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吕竹青副厅长在全省自然保护区建设管理培训班上的讲话要点
发文时间:2015-04-30   来源:

抓规范促发展  强监管上水平

扎实推进自然保护区建设管理

--吕竹青厅长在全省自然保护区建设管理培训班上的讲话

(2015年4月28日)

同志们:

这次全省自然保护区建设管理培训班,是经省厅研究举办的,这是近几年来首次对全省各级环保部门以及自然保护区管理机构有关负责人进行的一次全面系统的集中业务培训,其目的是进一步提高全省自然保护区管理人员素质和水平,把握政策方向,明确工作重点,扎实推进全省自然保护区建设管理工作。同时,举办这次培训班也是环保部门履行对自然保护区综合管理职能的具体体现,通过培训与交流,有效促进省厅与各设区市、县环保局和各自然保护区之间的沟通联系,有利于全省自然保护区整体管理水平的提高。这次培训班邀请了多位省内外知名专家学者进行授课,内容丰富,机会难得,希望大家认真学习,积极交流,取长补短,共同提高,为今后更好地开展工作打下坚实基础。下面,借这次培训班开班之际,主要就全省自然保护区工作讲四点意见:

一、总结过去,成效明显

自然保护区与我们人类生存发展息息相关,密不可分,在保护生物多样性以及涵养水源、防风固沙、保持水土、调蓄洪水、调节气候等方面发挥了重要的生态功能作用。自1956年广东省肇庆市建立全国第一个自然保护区(鼎湖山保护区)以来,目前全国已经建立各类自然保护区2697个,总面积约占国土面积的15%。就全国而言,我省自然保护区建设起步虽然较晚,但近些年来在省委、省政府的重视支持下,经过各级各部门的共同努力,从无到有,由少到多,迅速建设发展起来。总体来讲,大致分为以下三个阶段:一是初始探索阶段(1983-2000年)。1983年,经省政府批准,建立了全省第一个自然保护区--承德雾灵山省级自然保护区,随后又相继建立了5个自然保护区。这一阶段虽然数量不多,但为全省自然保护事业发展探索了路径,奠定了基础。二是全面推进阶段(2001-2010年)。随着《中华人民共和国自然保护区条例》等有关法律法规的颁布实施,特别是开展生态省建设以来,各级各部门对自然保护区的认识和重视程度进一步增强,工作力度进一步加大,其间,全省共建立各级各类自然保护区达到34个。这一阶段成为全省自然保护区快速建设发展的高潮时期。三是规范提高阶段(2011年以来)。也就是说,经过快速发展,目前全省自然保护区已经到了由抢救性全面推进的数量增长转向规范建设管理的质量提高阶段。

回顾过去历程,经过各级各部门的不懈努力,全省自然保护区建设工作成就显著,得到了社会的普遍关注和认可。概括起来主要有以下四个方面:

其一,保护体系基本形成。截至目前,全省共建各级各类自然保护区46个,总面积71.02万公顷,占全省国土总面积的3.78%。其中,国家级13个、省级26个、市县级7个。全省各设区市均建立了不同级别的自然保护区,涵盖了森林、湿地、草原、海洋、野生动植物、地质及古生物遗迹等多种类型,基本形成布局比较合理、类型较为齐全、具有一定管理水平的自然保护区体系。

其二,法律法规日臻完善。省人大颁布实施了《河北省环境保护条例》、《河北省陆生野生动物保护条例》、《河北省地质环境保护条例》,省政府出台了《河北省湿地保护规定》、《河北省海洋环境保护规定》,并经省政府同意,成立了省自然保护区评审委员会,制定了自然保护区相关工作规程。同时,省直有关部门也出台了一系列强化自然保护区管理的政策和文件,部分市、县及保护区也制定了相应的管理办法,如《承德市自然保护区管理办法》、《衡水湖自然保护区管理办法》、《昌黎黄金海岸国家级自然保护区管理办法》、《唐海湿地与鸟类省级自然保护区管理办法》等。

其三,建设投资力度加大。2008年中央财政设立国家级自然保护区专项资金,2008年至2014年中央财政专项资金共拨付我省3226万元,分别支持了9个国家级自然保护区基础设施和能力建设。2013年省财政设立自然保护区专项资金,每年1000万元专项资金用于支持省级自然保护区及生物多样性保护项目建设。同时,一些自然保护区也得到了国家有关部门及地方财政的资金扶持。

其四,管理水平明显提高。省和市、县都有明确的职能部门负责自然保护区管理工作。目前,有26 个自然保护区成立了独立的管理机构,有17个自然保护区由有关行政部门委托管理。全省自然保护区工作人员达到1445人,其中管理人员317人、专业技术人员373人、聘用人员755人。国家级和多数省级自然保护区基础设施建设已具规模,管护、科研、监测、宣教能力明显改善,涌现出一批如小五台、衡水湖、雾灵山等具有典型示范作用的自然保护区。

实践充分证明,自然保护区是保护生物多样性和维护生态平衡的重要载体,是实现人与自然和谐相处的重要形式。当然,在充分肯定成绩的同时,还应正视存在的矛盾和问题。归纳起来,最突出的矛盾是自然保护区与当地及社区经济发展的矛盾;最突出的问题是体制不顺畅、机构不健全、资金不足够等等,可以说,这些都是普遍存在的发展中的共性矛盾和问题。对此,需要上下共同努力,在今后工作中应给予高度重视,采取措施,逐步解决。

二、审视当前,把握形势

新形势下,特别是十八大以来,自然保护区事业在国家生态保护、生态安全、生态文明建设和可持续发展战略中的地位越来越突出,作用也越来越重要。

党的十八大将生态文明建设提高到了“五位一体”的高度,要求树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,加强生物多样性保护。党的十八届三中全会提出必须建立系统完整的生态文明制度体系,完善监管体制,划定生态保护红线,建立国家公园体制和生态补偿制度等。党的十八届四中全会明确提出要用严格的法律制度保护生态环境,加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度。建立自然保护区,加强对有代表性的自然生态系统、野生动植物和自然遗迹的保护,正是保护生物多样性和生物战略资源,维护国土生态安全,推进生态文明建设的重要举措。同时,新一届中央领导高度重视自然保护区工作,2014年,习近平总书记在《青海省自然保护区让位采矿一事的报告》上批示“各项整改举措务必兑现,严格责任制,加强问责监督”。张高丽副总理在中国生物多样性保护国家委员会会议上强调“强化监督,依法做好自然保护区管理工作”,并就自然保护区工作提出了明确的任务和要求。

近年来,省委、省政府十分重视自然保护区工作,研究出台了多项有关政策措施,支持自然保护区建设发展,并将自然保护区建设作为京津冀协同发展中生态环境率先突破的一项重要内容之一,同时,省领导就加强自然保护区监管多次作出批示,提出明确要求。

总之,自然保护区事业是功在当代、利在千秋的大事、好事。在新形势下,我们必须正确理解国家的大政方针,深刻领会中央领导的批示和讲话精神,提高认识,抓住机遇,采取措施,积极作为,努力开创自然保护区事业的新局面。

三、立足长远,明晰思路

可以说,目前全省自然保护区建设发展已经站在一个新的历史起点。针对当前实际情况,综合考虑长远发展需要,今后一个时期的自然保护区建设发展的总体思路是:适度增量,优化存量,增强能力,规范管理,提高水平。适度增量,就是结合实际,适当增加新建自然保护区数量;优化存量,就是按照标准,重点支持省级自然保护区晋档升级为国家级自然保护区;增强能力,就是完善功能,提升自然保护区综合能力;规范管理,就是分类指导,规范自然保护区运行管理;提高水平,就是以点带面,提高全省自然保护区整体水平。

按照以上的总体思路,体现在今后推进自然保护区建设发展实践中,就是:坚持一个原则,把住两个关口,注重三个结合,突出四个重点。

坚持一个原则:就是坚持保护第一的原则,这是自然保护区工作的根本所在。

把住两个关口:一是把住“调整”关口,从严控制自然保护区范围和功能区调整,确保其性质和功能不改变。省级自然保护区自批建及调整之日起,5年内不得调整(国家、省重大基础工程项目情况除外)。二是把住“环评”关口,从严控制涉及自然保护区的项目审批,自然保护区核心区、缓冲区不得批建任何生产经营项目,实验区及外围保护地带项目要严格履行审批手续,不得污染环境、破坏自然资源和景观。

注重三个结合:一是与当地经济发展相结合,协调好保护与发展的关系;二是与周边群众减贫致富相结合,处理好自然保护区与社区的关系;三是与解决遗留问题相结合,确保民众合法权益不受损害。

突出四个重点。自然保护区建设管理涉及方方面面,需要解决的问题不少,需要做的事情很多。我们必须突出重点,着力做好以下四个方面的工作。

(一)加强规划引导。“总体规划”是每个自然保护区落实国家有关法律法规的工作计划,是今后自然保护区建设发展的行动指南,必须做到全面、科学、具体,不能敷衍了事,脱离实际,成为一纸空文。规划应坚持高起点,如果一时难到位,可以分段分期建设。规划已经批准,就具有一定的法律效力。随着时间的推移,自然保护区建设发展环境和形势发生了很大变化。因此,设立时间较长尤其是超过10年以上的省级自然保护区,要结合实际,按照有关规定和要求,进行综合科学考察,重新编制总体规划,经论证并报省环保厅审核备案,有针对性提出阶段性规划目标和任务,按部就班,循序渐进,逐项落实。

(二)突出能力建设。能力建设是体现自然保护区功能水平的重要标志,主要包括管护、监测、科研、宣教、合理利用、社区共管等几个方面。自然保护区在提高管护能力的基础上,今后要重点加强对保护对象及生态环境监测能力建设。目前全省多数自然保护区能力建设还处于相对较低的水平。其主要原因是资金的瓶颈制约。虽然,近几年来国家和省开始安排财政专项资金投入,但远远难以满足能力建设需要。各自然保护区要在用好国家和省财政专项资金的基础上,积极争取当地财政资金支持,列入预算科目,另外全省多数设区市特别是张承地区的大多数县每年均可获得国家生态补偿一般性转移支付资金,这也是争取资金的重要渠道。同时,各自然保护区要充分发挥自身优势,因地制宜,科学规划,合理利用,引进社会和民间资本,探索发展生态旅游和特色产业,形成保护和发展的良性循环。

(三)培育人才队伍。首先,要进一步落实机构、编制。目前各地自然保护区机构参差不齐,差距较大,直接影响了人员招入和稳定。但是,反过来分析,同一个省份,甚至同一个市,同一个政策环境下,有的自然保护区机构、编制落实的很好,这说明事在人为。其实,机构、编制哪里都不宽松,被动坐等,机构、编制指标不会送上门来的。只有有理有据,百折不挠,主动争取、再争取,说服领导,才可能有满意结果,达到目的。有了机构、编制才能吸引更多的专业人才到自然保护区工作,优化人员结构,壮大力量。其次,要加强业务培训,建立健全自然保护区关键岗位培训制度。今后省厅将每年举办一次不同层级自然保护区人员培训。各自然保护区要结合实际,创造条件,积极组织和支持工作人员参加各种形式的培训及在职学习,不断提高人员素质。

(四)推进规范管理。各自然保护区尤其是具有独立管理机构的自然保护区,要积极参照“国家级自然保护区规范化建设和管理导则”要求,完善内部管理体制机制,建立健全规章制度,明确岗位职能和责任。有条件的自然保护区要着力推进数字化建设与管理,设立保护区网站,加快建立生态系统、植被和珍稀物种监测网络和数据库,逐步实现信息化、智能化,用高新技术手段提高管理效率和质量。为推进规范化管理,按照有关标准和要求,从今年起,全省每3年组织一次省级自然保护区有效管理评价,创建一批不同生态系统类型的示范自然保护区,发挥其窗口引领带动作用。省级以上自然保护区每年底要将年度工作总结上报省环保厅及所在地环保局。

四、履职尽责,加大力度

生态环境是人类赖以生存与发展的基础,加快自然保护区建设,对于保护自然资源,改善生态环境,实现社会和经济可持续发展具有重要意义。《中华人民共和国自然保护区条例》明确了环保部门负有自然保护区的综合管理职能,各地环保部门必须强化责任意识,依法行政,把该干的事找准、抓实,做出成效。

一要加强组织领导。领导重视是开展工作的前提保证。当前环保工作任务繁重,千头万绪,在座各位局长、科长肩负多项重要工作,特别是有些同志刚刚接触自然保护区工作时间还不长,希望大家提高认识,加强学习,深入研究,尽快掌握和熟悉情况,把自然保护区工作放在心上、抓在手上,要在自然保护区工作中充分体现环保部门的存在和职能作用,进一步加大工作力度,力求更大成效。

二要积极沟通协调。沟通协调是做好工作的重要方式。自然保护区工作任务涉及多级政府和多个部门,仅靠环保一个部门是干不成、做不好的。各地环保部门要强化与当地政府的沟通协调,争取领导的关注重视;强化与发改、财政、林业、国土、编办等部门的沟通协调,得到有关部门的支持配合;强化与自然保护区管理机构的沟通协调,及时了解情况,做好指导服务工作。总之,通过沟通协调,变一个部门抓为多个部门协同抓,发挥各自优势,形成工作合力。为方便工作及时沟通,省厅生态处建立了“自然生态工作QQ群”,希望各级环保部门、自然保护区相关工作人员以及有关专家积极加入。

三要加大监管力度。监管是环保部门的一项重要职责。各地环保部门要加强自然保护区专项执法检查和日常监管,依法加大对违法行为的惩处力度。按照环保部要求,省厅将加快推进建立全省自然保护区卫星遥感监测与地面检查相结合的“空地一体化”监管机制。今年各地环保部门要切实做好环保部对国家级自然保护区遥感监测结果的实地核查工作,发现问题及时处理、上报。在此基础上,省厅将试行开展省级自然保护区人类活动遥感监测,着力查处自然保护区违法建设项目和生产经营活动,逐步形成常态化监管机制。另外,省厅将联合有关部门,组织开展2013年以来省级专项资金项目建设情况监督检查,以确保项目建设进展,真正见到实效。请各地提前做好准备工作。

四要努力开拓创新。没有创新就没有进步。新形势下,自然保护区工作面临新问题、新任务,这需要我们大家认真剖析研究,提出具有前瞻性的措施和建议,并结合实际,大胆实践,探索解决问题的新办法和新举措。目前国家层面正在研究国家公园建设试点方案,省里也着手研究制定国家公园建设规划。请各地尤其是环京津地区根据本地自然保护区特点,结合生态旅游,认真研究,提前谋划。

五要做好舆论宣传。舆论就是导向和氛围。各地要充分利用多种新闻媒体,采取多种形式,广泛宣传自然保护区重要作用和意义,搞好每年5月22日的“国际生物多样性日”主题宣传活动,以丰富多彩的展览和宣教,扩大自然保护区的影响,传播生物多样性知识,增强社会认知度和参与度,为自然保护区建设发展创造良好的舆论氛围。

同志们,自然保护区事业是一项积德行善的事业,建设和管理好自然保护区,事关可持续发展和子孙后代福祉。相信,通过我们大家齐心协力,共同努力,一定能够推动我省自然保护区事业迈出新步伐,跨上新台阶。



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