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“十二五”固体废物管理总体思路及当前工作重点


2012-07-11   
 
 
 

全省环保大会参阅材料

我省固体废物管理工作起步较晚,基础薄弱,当前总体形势十分严峻:固体废物处置水平总体偏低,部分地区污染呈加重趋势,危险废物和危险化学品污染问题日益凸显,由此引发的污染环境事件逐渐成为社会关注的焦点。当前及今后一段时期,我省将认真贯彻国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护“十二五”规划》,全方位加强固体废物污染防治,努力将固废管理工作提高到新高度。

十二五期间全省固废管理工作指导思想是:紧紧围绕全省环境保护中心工作,认真贯彻国家和省相关法律法规,以解决突出环境问题、确保环境安全为立足点,以实施十二五环保规划和危险废物(医疗废物)处置项目建设规划为载体,促进固体废物减量化、资源化、无害化和再生资源的园区化;以危险废物(医疗废物)为重点,强化申报登记和全过程监控,严厉打击环境违法行为,不断提高我省固体废物综合利用和处理处置的能力和水平,努力为建设经济强省、和谐河北做出应有的贡献。

具体工作是:实现一个目标,突出两项强化,搞好三个落实,完善四项机制,推进五个建设

——“一个目标,即实现固体废物减量化、资源化、无害化。各地环境保护部门要抓住机遇,明确思路,准确定位,以科学发展观为指导,以强化危险废物监管为重点,以加强固体废物管理能力建设为抓手,坚持三严执法,树立为环境把好关,为企业服好务,为群众尽好责的宗旨,开拓创新,狠抓工作落实,确保固体废物污染环境防治工作取得新突破,努力实现固体废物减量化、资源化和无害化的目标。

——“两项强化,一是强化危险废物产生企业规范化管理。制定出台《河北省危险废物规范化管理实施意见》。明确提出管理标准,开展专项整治,推动落实危废转移等各项危险废物管理制度。要求危险废物产生单位要设置专门的监控部门或专(兼)职人员,建立危险废物管理台账,如实、详细的记录危险废物的产生、贮存、利用、处置等情况。严格执行危险废物转移联单制度。禁止将危险废物提供或委托给无危险废物经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置等经营活动。严禁委托无危险货物运输资质的单位运输危险废物。加强危险废物跨地区转移的监控,确需实行跨省转移的,要经省环保厅对转入地(利用单位)或转出地(产生单位)的处置能力、数量等情况现场核查合格后审批。二是强化危险废物经营单位环境监管。认真执行《危险废物经营许可证管理办法》,不断规范和完善危险废物经营许可证的审批。已取得省危废经营许可证或拟申请办理危废经营许可证的企业,年底前完成清洁生产审核,否则不予受理经营许可证年审或审批。凡申领省及以上危险废物经营许可证,进行现场核查后予以审批。跟踪危险废物经营持证单位运行情况,组织对危险废物经营单位经营和污染防治情况,逐一进行现场检查评估,坚决取缔无证经营活动和超范围经营的行为。

——“三个落实,一是落实集中处理处置设施建设规划。积极落实十二五环保规划以及危险废物和医疗废物处置设施建设规划,采取多种形式大力推进我省集中处理处置设施建设,推进固体废物处理处置产业化。二是落实排污申报登记制度。按照国家有关要求,全面落实危险废物申报登记,建立危险废物管理数据库。全省行政区域内所有产生、处置、利用、贮存危险废物的企事业单位,以及处置危险废物的企业,均需申报登记。申报登记内容包括:废物种类、产生、综合利用、处置、贮存、排放以及废物接纳单位等有关内容。同时加强排污申报数据现场核查力度,确保数据的真实性。三是落实危险废物行政代处置制度。出台《河北省加强危险废物管理推行代处置的意见》。加强产生单位危险废物贮存、处置情况的管理,对超期贮存危险废物的产生单位,责令限期处置;逾期不处置或处置不符合规定的,指定单位代为处置,处置费用由危险废物产生单位承担。拒不处置且不承担处置费用的,将依法进行处罚。

——“四项机制。一是完善激励约束机制。积极推进固体废物地方立法,结合实际,提出加强固体废物特别是危险废物污染防治方面的法规或规章,进一步强化地方政府的污染防治职责,明确部门分工,细化危险废物(医疗废物)监管、进口废物管理、电子废物利用等方面的措施规定,切实明确产品生产者在废弃物回收利用方面的责任,积极构建资源回收管理资金使用框架。积极完善配套政策制度,围绕重点领域,出台推进危废处置产业化、医疗废物监管、规范进口废物等方面的政策制度,会同财政、价格等相关部门制定完善危险废物处理处置收费政策,保证集中处置设施的正常运行。二是完善环境准入机制。提高经营企业准入门槛,下大力气上一批技术水平高、管理先进的危废处置示范工程。建立大型区域性的危险废物集中处置场,减少小型分散的技术水平低的处理处置企业,实行社会化服务,使企业产生的危险废物能够得到妥善的处理处置。三是完善协作联动机制。建立京津冀区域联动、周边省份联席会议制度。定期沟通、商议、研究固体废物管理领域的问题及对策。强化与省直相关部门的协作协调,充分调动各方积极性,形成监管合力。开展与发达国家在固体废物环境管理方面的合作和交流,学习先进管理经验和治理技术,做好国际履约工作。四是完善公众参与机制。充分利用广播、电视、网络等媒体进行宣传,鼓励、促进公众参与固体废物污染防治的环境管理与监督。加强环保部门和重点企业管理人员和技术人员专业教育和培训,提高管理和处理危险处置危险废物的水平。

—— “五个建设,一是建设强有力的固体废物监管队伍。制定设区市和县固体废物管理机构建设标准,在加强省级固体废物管理机标准化建设的基础上,各设区市和重点县抓紧设立专门的固体废物(危险废物)监管机构,引进专业人才充实到固体废物监管队伍。二是建设区域性危废应急处置中心。以危险废物经营单位为依托,借助其专业人员和成熟的处置经验,协助环保部门处置危险废物、化学品突发事故,有效降低突发事故造成的环境污染程度。三是建设省级危险废物鉴别中心和科研平台。组织高等院校、科研机构和企业投身固废科研,加大对固体废物减量化、资源化和无害化关键和共性技术研发力度,重点加强危废处置、飞灰、污泥、土壤修复、脱硫副产物等关键技术的研究。当前,要把我省医药行业抗生素菌丝处理、城市污水处理场污泥处置作为首要的攻关课题,集中科研力量实现突破。完成省级危险废物鉴别中心(实验室)建设,减少企业危废分析鉴别成本,防止产废企业瞒报、漏报危险废物的种类和数量。四是建设固体废物综合管理信息系统。创新监管手段,建立全省危险废物管理信息系统,实现危险废物网上申报登记、转移管理和经营许可证审批;逐步探索实施电子监控,全过程跟踪监管危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况;推行危险废物交换制度,实现跨地区的废物收集、交换和买卖。五是建设我省废弃物处置行业协会。围绕加强行业自律,规范经营行为,整合处置资源,组织危废经营单位、重点产废企业、废物进出口加工利用企业、电子废弃物拆解企业、管理部门和固废处置技术研究科研院所等自愿组成河北省废弃物处置行业协会,引导全省再生资源产业健康发展。

 

2012年是我省全面落实十二五规划、承上启下的关键一年,也是全面加强固废管理工作的重要一年,结合贯彻国家和我省环保专项行动要求,着力抓好以下重点工作:

一是突出重点,切实加强危险废物产生单位和经营单位规范化管理。确定重点监管的危险废物产生单位清单,出台危险废物规范化管理的实施意见,以危险废物产生、转移和处置利用三个环节为重点,全面排查相关企业。严格落实危险废物产生企业主体责任,建立危险废物污染责任终身追究制。

二是强化落实,抓好重金属类危险废物专项整治。规范废弃电器电子产品的回收处理活动。取缔废弃铅酸蓄电池非法加工利用设施,对确定取缔关闭的企业,要全部彻底拆除生产设备。加快推进历史堆存铬渣的安全处置。对重金属类危险废物整治不力、发生环境污染事件的地区,严格按照六个一律要求严肃处理,并实施行业区域限批。

三是示范带动,强力推进固体废物(危险废物)处置工程项目建设。围绕减排要求,开展污水处理污泥调研,确立污泥处置示范工程。加快城乡生活垃圾处理设施建设。抓好规模化畜禽养殖固废处置设施建设。加强工业副产石膏的污染防治。开展工业生产过程协同处理生活垃圾和污泥试点。加强对列入《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》和《国家环境保护十二五规划》项目的调度督导,推进区域性危险废物综合处置中心建设。对污泥等减排副产品违法处置和非法倾倒的减排项目扣减减排量,严肃查处违法处置、非法倾倒等环境违法行为。

四是狠抓基础,有效防范环境风险。全面建立危险废物申报登记制度,实施危险废物管理计划上报备案工作,督导企业制定完善危险废物意外事故防范措施和应急预案,严格执行危险废物管理相关规定,确保危险废物处于可控状态。同时,积极推进《河北省实施<中华人民共和国固体废物污染环境防治法>办法》修订工作。

五是严格管理,加强化学品风险防控。完善危险化学品环境管理登记及新化学物质环境管理登记制度。推进危险化学品企业废弃危险化学品暂存库建设和处理处置能力建设。加强持久性有机污染物排放重点行业监督管理,大力推进危险废物和危险化学品国际履约工作。以铁矿石烧结、电弧炉炼钢、再生有色金属生产、废弃物焚烧等行业为重点,加强二恶英污染防治。

六是细化要求,加强进口废物圈区管理。进一步细化要求,加强进口限制类和自动类废物加工利用企业的圈区管理工作。制定现场检查要点,加强现场监督检查,督导企业以环境无害化方式加工利用进口废物。落实企业责任,切实防止进口废物污染环境,严厉打击转让进口废物许可证违法行为。

七是积极创新,全面启动污染土壤修复工作。借鉴兄弟省市经验,加强与国土部门配合,建立污染土壤调查、评估和修复制度。以搬迁工矿企业、废弃物堆存场地等典型污染场地为重点,开展污染场地、土壤污染治理与修复试点示范,禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和开发利用。

八是全面提升,加强危险废物监管能力建设。提高重点企业、市县管理综合素质,大力实施固废管理工作培训计划。扩展固废环境管理职能,各设区市设立专门的固废监管机构,加强县级固废监管能力建设。暂时没有机构的应保证有专人负责。利用物联网和电子标识等手段对危险废物、危险化学品存储、运输等环节实施全过程监控。

 

河北省固体废物管理中心

 
 

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